随着现代化城市建设的高速发展，我们面临着多种应急突发情景：自然灾害（如气象、地震、地质和海洋等）、事故灾难（如交通事故、瓦斯爆炸、有害物泄漏、煤矿坍塌等）、公共卫生（如甲型H1N1流感、食物中毒、自来水污染、流行性出血热等）、社会安全（如非法集会、出租车停运、暴力事件、公交车爆炸、重大火灾等）。这些应急突发事件造成严重的人员伤亡和重大的财产损失，因此，加强城市应急平台建设，提高预防和处置突发事件的能力，完善应急救援体系就尤为重要。

“十二五”期间，城市应急管理依托物联网包括射频识别、红外感应、卫星定位、激光扫描和视屏监控等传感核心技术手段，以及应急系统电子政务网络、政务物联数据专网、无线宽带专网等网络，将应急体系建成一个具有强大的信息感知和通信能力的网络和平台，以满足日益增长的应急体系中设备设施和业务环境的动态监控、风险管理、突发事件预警以及统一指挥调度和应对的需求，提升应急管理领域的安全运行水平和应急管理能力。同时，促进城市不同部门、不同层次之间的信息共享、交流和整合，提高城市资源利用效率，满足城市对各种信息的获取，智能感知、资源共享及合理使用，为整个城市应急指挥系统的进一步完善奠定了基础。

在目前智慧城市建设加快推进的背景下，北京赛迪时代信息产业股份有限公司（简称“赛迪时代”）推出的应急综合管理信息系统，本系统能够随时跟踪突发公共紧急事件（如灾害事故、流行病、恶性案件等）动态，掌握应急资源和应急队伍现状，以便于发生预警事件时能够实施及时、有效的通信指挥调度。本系统设计基于城市应急联动的理念，实现跨地区、跨部门、跨行业之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件。

系统架构

图1 应急综合管理信息系统架构图

赛迪时代应急综合管理信息系统不仅能够独立地完成城市应急管理的各项功能，而且能够与赛迪时代智慧城市系列的各项产品与解决方案互相兼容，共同形成一个可组装可拆卸的、松耦合高内聚的大规模综合电子信息系统，构成一套完整的智慧城市解决方案。

系统功能

赛迪时代应急综合管理信息系统主要包括以下功能的建设：

1. 危险源监测子系统

结合物联网技术，对城市危险源、重要目标进行监测和可视化管理，利用QR2A和2R技术对其进行定量分析、评价和分级管理。实现了危险源信息管理、危险源事故后果分析、危险源分级和危险源统计分析。

2. 应急保障子系统

实施对专业队伍、储备物资、救援装备、交通运输、通信保障和医疗救护等应急资源的动态管理，为应急指挥调度提供保障。基于地理信息系统的数据管理系统，可直观展现应急资源的分布及状态，并为指挥决策提供准确的数据保障。用于综合、集中、数字化的管理应急指挥所涉及的各类资源的所在位置、状态与分布情况等信息，并为预案制作、应急指挥提供数据支持。 

3. 预测预警子系统

实现突发事件的综合预警和衍生、次生灾害后果分析。实现突发事件的早期预警、趋势预测。结合事件进展情况，对事件影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等后果进行综合研判。为上级预测预警系统提供事件报送信息、本级的预测预警分析和建议，现场监测监控数据等。接收上级预测预警系统给本级应急平台下发预警分级建议和预测分析结果。

4. 应急预案管理子系统

应急预案管理子系统通过在地图上标注目标，了解周边的应急物资储备和相应人员分布情况，从而实现科学决策。解决了传统纸质预案的存储、管理、升级和使用不便等问题，实现动态加载数据生成指挥体系和任务列表，为应急指挥快速制定多套数字化方案，为指挥自动化提供基础和依据。

5. 指挥调度子系统

应急平台和部门级应急平台能够将事发现场采集的多媒体信息、气象信息、环境信息等传输到应急平台中心，应急专家根据现场情况，制定资源部署、人员疏散方案，通过基于GIS开发的协同标绘系统，将救援方案推送给现场事件处置人员，方便展开快速救援，做到“上情下达”。同时，根据事件发展态势，现场人员利用移动GIS应急平台及时同步现场情况，做到“下情上传”，使突发公共事件处置做到多方协同，有序开展，将灾害损失降到最低。

图2  应急现场指挥调度示意图

6. 应急评估子系统

应急评估子系统可以记录突发事件的应急处置过程，再现应急过程；按照评价模型对应急过程前的应急能力、过程中的及时性、过程后的有效性进行分类和综合评估，生成评估报告。

7. 模拟演练子系统

    模拟演练子系统在安全领域采用了先进的计算机三维模拟仿真技术，建立了一套能提供应急预案演练、救灾操作培训等功能的计算机软硬件系统。系统依据“培训与演练相结合、进阶式应急演练过程”的模式，建立以基础数据库为辅、阶段式训练进程为主、并配有考试考核功能的系统架构，循序渐进提高应急人员的应急救援能力，并通过对应急预案的演练过程检验预案的可操作性与实用性，使应急队伍和指挥人员在不断地学习和练习中提高他们的指挥能力、作战能力和应变能力，能迅速处理突发事故，最大限度地减少事故损失和人员伤亡。

图3  模拟演练流程图

8. 值班管理子系统

值班管理子系统包括工作交接，告警信息采集及告警信息处理功，预案监督执行，信息发布等功能。

系统价值

赛迪时代应急综合管理信息系统的建设将为城市应急管理带来如下重要意义：

1. 加快应急一体化建设步伐

利用通信传输系统、主机与存储系统、局域网、装载平台等作为基础支撑，实现现场应急的综合应用。移动应急平台可以在移动和静止状态下使用，通过多种链路通信互联技术和卫星等通信手段，实现应急平台间互连互通，具有现场应急通信、监测监控、现场会商、综合分析和研判、决策指挥、移动办公、定位导航等功能。

2. 推进多网融合趋势

实现有线、无线、网络、卫星通信全面覆盖。系统由计算机骨干网络、无线调度通信系统、无线移动数据传输系统、有线通信子系统、GPS车辆定位系统、图像监控及大屏幕显示系统、语音记录系统、卫星现场图像实时传送系统等组成，在对上述系统进行高度集成的基础上推动了统一的信息接收和处理平台的建立。

3. 物联网感知技术将与应急建设实现融合发展

将物联感知技术应用到在线监测、定位追溯、自动报警、调度指挥、决策支持等管理和服务功能中，实现城市应急的全方位联合，将机/手动警报、车载警报器和一定数量的GPS导航系统部署到社区和各个重要的经济目标并实现信息化联网管理，从而形成广覆盖，全民参与的应急管理与机制。

4. 智能化态势分析

建立多级多方协同会商、态势推演和多主体决策技术。通过跨平台异地会商、多图层专业标绘和多源信息融合，实现了预警信息、事件态势、资源调度、力量部署、灾民疏散与安置的动态展示和综合分析，为应急处置中的统一指挥、多方联动、协同应急提供了技术手段。