2014-09-04 11:10:24
来源：搜狐军事
一、国防信息化预算
从表-1中可以看出，2013年国防信息化预算为5,050亿韩元，2014年国防信息化预算（政府预算案）为5,160亿韩元。从各年度增长率来看，2011年为9.9%，2012年为5.9%，2013年为1.3%，2014年（政府预算案）为1.7%。整体来讲，国防信息化预算增长率呈现下降趋势。
国防信息化建设的推进项目主要包括：信息通信基础系统建设与运营支援、信息系统开发、构建综合信息管理所等，信息化项目大部分使用战力运营费。信息通信基础系统建设所占的比重最多，占国防信息化预算的42%。其次为通信费用，占国防信息化预算的24%。战场管理信息系统的体系开发项目使用防卫力量改善费，战力化后的硬件和软件维修保养使用战力运营费。
表-2国防信息化预算变动趋势
国防信息化预算包括信息通信基础系统建设、资源管理信息系统开发、信息通信运营支援、通信费用、通信设施建设、综合信息管理所建设、国防宽带综合网 政府支付金等方面。信息通信基础系统建设包括主计算机、PC、广域网(WAN)、局域网(LAN)、视频会议系统、信息安全系统、网络知识信息室、加密设备、电子式交换机和交换网等；资源管理信息系统开发包括概念研究、信息系统开发、信息系统维护保养、商用软件引进等；信息通信运营支援包括计算机室运营支援、战场管理信息系统运营支援等；通信费用包括国防网、交换网、作战网、信息网、互联网等的通信费、专用线路费、IPTV使用费等；通信设施建设包括光缆更换、天线改进等通信工程；综合信息管理所包括开发综合运营管理系统、开发设施管理系统、构建基础环境等；国防宽带综合网政府支付金是指以租赁型民资方式构建的综合网项目，每季度向项目承担方支付的运营费。
从表-3中可以看出，2013年国防信息化预算比2012年增加1.5%(64亿韩元)，为5,070亿韩元。信息通信基础系统建设项目是旨在实现国防信息共享、适时流通与应用、保障作战过程中的信息优势、实现平时国防运营合理化和效率化的信息化基础系统建设项目。信息通信基础系统建设项目比上一个年度增加36亿韩元，增幅1.7%。主计算机、PC预算有所减少，综合信息管理所建设、网络改善、宽带综合网升级的改造与维护、电子式交换机更换等项目的预算有相当幅度增加。另外，随着网络威胁不断增加，个人信息安全系统、防病毒系统、更换数据与线路加密设备等项目的预算增幅也比较明显。
表-3国防信息化领域预算变动趋势
资源管理信息系统开发主要包括研发国防业务应用系统、改进系统性能、提高国防资源管理效率等内容。资源管理信息系统开发比上一个年度减少90亿韩元，减幅为15%，这主要是因为针对软件开发的概念研究、新项目、后续项目呈现逐渐减少的趋势。
信息通信运营支援主要包括购买各种计算机设备、计算机中心维护管理所需的设备等。信息通信维护支援比上一个年度增加17亿韩元，增幅4.4%。其中，战场管理信息系统的运营维护占到50%以上。这主要是因为随着战场管理信息系统的规模不断扩大，系统的维护保养需求相应增加。另外，打印机、硒鼓等电脑外设的需求也有了大幅上升。
通信费用包括国防网、交换网、作战网、信息网、互联网等通信费，各军、各机关的普通电话、移动电话使用费、专用线路费、IPTV使用费等内容。通信费用为7亿韩元，比上一个年度增加0.6%。这主要是因为随着各种信息系统规模的不断扩大，通过网络视频进行教育培训等项目的需求相应增加。
通信设施包括更换使用10年以上的通信光缆，确保稳定的、可靠的指挥控制通信；建设All-IP环境下的信息通信基础设施，提供高质量的通信服务；针对2020年部队结构改编计划实施的部队搬迁项目，做好通信设施建设工作；更换防雷避雷设施，以保证人员和设备的安全等内容。通信设施预算比上一个年度减少1亿韩元，减幅为0.3%。
综合信息管理所建设是指将各军分散运营的计算机中心整合合并成两个综合信息管理所的项目。综合信息管理所投入使用后，将可以实现信息资源的高效运用与科学管理。综合信息管理所预算比上一个年度增加94亿韩元，增幅达313.3%，主要是为了保证2014年完成综合信息管理所的建设，需构建综合信息管理所运营的基础环境，开发综合运营管理系统、开发设施管制系统等。
国防宽带综合网是以吸引民间资本(BTL)的方式运行。国防宽带综合网的租赁金与使用费（政府支付金）从2011年1月1日开始交付，为期十年，每年数额相同。从表-3中可以看出，信息通信基础系统占47%，通信费用占20%。也就是说，信息通信基础系统与通信费用约占全部费用的三分之二。
二、国防信息化建设取得初步成果
以“网络为中心的国防知识信息化”为发展愿景，基于《国防信息化法》（营造国防信息化基础及国防信息资源管理相关法案），韩国积极推进国防信息化建设，并取得了初期成绩。第一、推进信息化促进体系先进化；第二、建设国防综合宽带网；第三、通过建设综合信息管理所，建立起高效的信息通信基础设施；第四、通过u-试验项目，推进国防信息技术的发展；第五、增强信息安全能力，实现网络空间军事利益最大化、损失最小化；第六、积极适应未来战争样式的变化，发展与完善战略和战术C4I系统；第七、营造良好环境，发展先进的军事力量。
从国防信息化促进体系来讲，由于信息技术的特性，业务与技术应用存在不合理问题；随着信息化建设的快速推进，在一些利害关系的影响下出现了问题的多样化；为了提高资源利用效率，互联互通需求增加；项目推进有时难以跟上信息技术的发展步伐等问题。很显然，现阶段有必要继续推进信息化促进体系的先进化。
从战场管理和资源管理信息化来讲，到目前为止，“网络中心战”的建设主要放在引进信息系统、改进和完善信息通信基础设施方面。今后，有必要加强技术的引进、应用及管理。
通过国防信息资源的数字化、可视化，韩军在努力实现高效的、经济的国防运营。但是，信息化建设是按各军种、各领域推进的，所以存在资源的重复投资、数据的互操作性差、一贯性和可靠性不足等问题。为了解决决策资料生成受限、业务处理延迟等问题，今后有必要构建良好的信息化基础环境。
从信息安全的层面来看，由于网络空间的特殊性，存在战场空间的模糊性、攻击者的隐匿性、民间领域与军事领域相冲突等情况。为了解决这些问题，需提高计算机网络的防御能力，增强网络系统的安全。
三、国防信息化政策方向
（一）强化国防信息化促进体系的执行力
基于《国防信息化基本计划》，韩军计划实现信息化政策与战略的一元化。考虑到国防环境的变化和完善信息化法令的必要，韩军将制订综合的信息化政策。此外，国防信息化架构项目将由以构建为中心向以应用为中心转换，为实现基于信息化架构的决策支援，提供量身定制型服务。
强化国防信息化高级责任官(CIO)决策体系，扩大对整个国防信息化业务的监督与调整，具体明确各领域的作用与职责。保证政策推进的一贯性与连续性，提高信息化项目的投资效率，强化基于成果的信息化评估职能。
（二）分阶段推进以服务为中心的信息系统建设
为使战场战力真正具备网络化(net‑enabled)能力，通过信息共享与互动，将国防信息系统发展成为以任务为中心的信息系统，使现有的信息系统由单纯的信息处理系统发展成为能够快速进行战场识别与正确决策的、以指挥官与作战人员为中心的服务系统。
为了提高国防资源的利用效率，最大限度地方便用户使用信息系统，将对分散的国防业务职能资源管理系统进行全面整合。通过分阶段的性能改进，实现系统的快速升级，以确保整个系统的可靠性，提高设备使用率，降低系统的维护保养费用。
通过信息共享与互动，实现各部处间、部门间的交流与合作。此外，为加强互操作性测试与评估，需立足长远发展，完善工作机制，加强机构建设和人才队伍建设。
（三）分阶段整合信息通信基础环境，构建共同运用环境
考虑到信息通信技术的发展趋势，将现有的以固定网、有线网为中心的通信网，发展成为以移动网、无线网为中心的信息通信环境。此外，还将把按用途各自建设的有线信息通信网分阶段纳入到综合通信网中。
基于“综合信息管理所”提供通用的服务，将对按功能分散使用的硬件和软件进行整合。分阶段完成分散的应用程序虚拟化，从而实现服务综合化，并有效降低资源运营费用。从长远角度来看，有必要构建云计算基础环境，进一步提高系统使用的便利性、快捷性。
（四）应对网络威胁，维护国防信息安全
持续改进信息安全系统，加强对信息系统与通信网的安全防护，评估部队、机关信息安全现状，强化网络威胁应对能力。随着信息通信技术的快速发展，网络安全威胁日益加剧。韩军不但需加强自主的网络防护能力，还需与国内外有关机关、部门合作，共同应对多样化的网络威胁。
四、与国防信息化建设相关的国政课题
（一）建设国防综合信息管理所
国防综合信息管理所建设项目是将全军78个计算机中心的服务器、应用系统及人员整合为2个综合信息管理所的项目。通过该项目，将可以实现国防信息资源的高效、稳定运行，提高信息系统的生存性，并有效强化信息安全管理。从图-1中可以看出，2014年，将完成包括综合信息管理所设施工程建设、基础设施建设，并结束信息系统的整合工作。
（二）实施互操作性认证制
通过对复合体系实施互操作性认证制，将可以实现所有战场要素间的互操作性，提高联合作战能力，构建起可以进行互联互通的评估环境，实现武器与战力支援系统间的联动。从图-2中可以看出，截止到2015年为止，将构建完成互操作性认证基础环境，实现武器与战力支援系统间的联动，有效管理信息交换过程，拥有互操作性评估工具与测试台。2016年起，正式实施联合战力复合体系互操作性认证制。
（三）适时引进IT新技术
及时引进尖端IT新技术，不仅能够推进“尖端信息科学军”的建设，而且有助于国产IT产业的发展。为此，韩军每年都开展IT新技术的国防试验项目。今后，将继续通过设定IT研发合作项目、指定IT新技术专门机关等，高效推进IT新技术的引进工作。
（四）主要问题：信息系统维护保养预算增加
1、信息系统维护保养的概念与范围
《国防信息化业务训令》中将信息系统的维护保养定义为“对于信息系统操作人员无法解决的功能变更或新增、使用方法改进等信息系统改善所需的各种活动，由维护保养机关或企业负责。”与武器装备或物资不同，信息系统的维护保养针对的是由硬件和软件构成的系统。由于这种特殊性，信息系统在形成战斗力的过程中，系统的维护保养需同步推进。另外，技术变化需求、用户使用需求等，也可通过信息系统的维护保养过程得到满足。
通常，军队信息系统的维护保养如同表-4所述，分为软件和硬件两个部分。
软件的维护保养按时间可分为计划、预防、应急等的维护保养，按对象可分为程序、系统、文件、数据等的维护保养，按目的可分功能改进、环境适应、错误更正、预防措施等维护保养。从预算的角度来看，可分为非功能性维护保养和功能性维护保养。非功能性维护保养指以现有的软件为对象进行错误更正、故障预防、呼叫中心运营等，功能性维护保养指为了适应环境变化或新的用户需求，对软件编码或现有程序进行大幅修改。从非功能性维护保养来看，预算的规模是一定的，变化的幅度较小。从功能性维护保养来看，因需要根据信息系统的环境及需求变化做相应的调整，所以预算的变化幅度较大。
硬件的维护保养与软件的维护保养不同，费用测算较为简单。通常，信息系统的维护保养主要针对终端机(PC)和主计算机 。终端机(PC)和主计算机在引进一段时间后，需要投入固定的维护保养费用。另外，根据信息技术的发展及设备的寿命周期等因素，还需通过购买或租赁的方式进行更换。
表-5列出了国防信息系统的维护保养对象和预算分类情况。从预算的角度来讲，软件的维护保养分为功能性维护保养和非功能性维护保养，约占开发费用的7%。如果功能性改进需求较多时，可适用进化式的性能改进概念，并相应增加维护保养预算(约占开发费用的10～15%)。进化式的性能改进，可有效防止信息系统老化，持续满足用户需求，迅速适应环境变化。正因为如此，《信息化法施行令》第18条和《国防信息化业务训令》第72条中，也强调了进化式性能改进的重要性。对于一个大型项目，如果引进后只进行简单地维护保养，就会容易出现灵活性差，缺乏针对性，实用性不足等问题。为解决这些问题，美国等发达国家在研发及运行信息系统时，通常采用进化式的性能改进方式。
在信息系统的开发和维护保养预算中，资源管理信息系统的开发与维护保养预算都属于战力运营费，战场管理信息系统的信息系统研发预算属于防卫力量改善费，软件的维护保养预算、硬件（终端和主计算机）的维护保养预算、终端的更换预算属于战力运营费，主计算机的更换预算属于防卫力量改善费。
2、维护保养预算具体情况
2013年，国防信息系统的维护保养预算中，资源管理信息系统预算为210亿韩元，战场管理信息系统预算为246亿韩元，共计456亿韩元。2011年度，国防信息系统维护预算为415亿韩元，2012年度为334亿韩元。
1）资源管理信息系统的维护保养
从资源管理信息系统的维护保养费用来看，2013年因增加了诸兵种协同综合联动、战时资源需求分析、频率管理分析系统、综合薪金信息系统等19个项目（共110个项目），维护保养费增加到210韩元。2014年因增加国防信息化架构（EA）、军需需求采办、陆军综合整备厂(专门负责武器、装备的供需、保管、维修保养工作的部队)等19个项目（共129个项目），维护保养费用增加到240亿韩元。
资源管理信息系统的维护保养预算从2011年的156亿韩元持续增加，到2018年将达到249亿韩元，年平均增长率为3.5%。这主要是因为随着一些开发项目结束、信息系统形成战斗力，需要进行维护保养的系统数量不断增加。
资源管理信息系统的维护保养费率中，对硬件的维修及更换以基础系统构建预算来执行，而维护保养预算中，只负责对软件的维护保养。
维护保养费占体系开发费的平均维护保养费率2013年为10.5%，2014年为10.0%。表-8中，对各机关维护保养预算进行了比较说明。负责全军系统运营的国防电算情报院的维护保养费率比起平均费率要高出很多。
2）战场管理信息系统的维护保养
战场管理信息系统的维护保养费用，从2010年起使用五大战场管理信息系统 及其他战斗系统的维护保养预算。2012年的战场管理系统维护保养预算为234亿韩元，2013年为246亿韩元，比上一个年度增加5.1%。2014年至2018年，继续保持增长趋势，平均增长率为4.3%。
从表-10中可以看出，维护保养费用中，硬件所占的比例约为5%，软件所占的比例约为10%。软件在各种训练及使用过程中，经常会出现要求事项变化需求、性能改进需求等。因此，与硬件维护保养相比，软件的维护保养费用所占的比例较高。
表-11为战场管理信息系统维护保养费所占的比例变化情况，2010年之后，战场管理信息系统的维护保养费用中，硬件所占的比例没有大的变化，大概在5%左右，而软件所占的比例变化明显，在3%-13%之间。
3、维护保养预算的发展趋势
如上所述，国防信息系统的维护保养预算持续增加。从图-3中可以看出，2018年维护保养预算将超过新项目或后续项目的开发预算。一直以来，韩军都是将重点放在国防信息系统的研发与实际部署上，但是随着大部分系统的投入使用，开始将重点放在确保系统的稳定运行方面。
1）维护保养预算政策发展方向
与以硬件为主的武器系统不同，信息系统的维护保养常常通过程序设计来进行。系统在交付使用后，经常会出现性能改进需求、错误更正需求，因此确保适度规模的维护保养费用是非常必要的。
国防信息系统的预算政策有必要基于进化式性能改进概念加以推进：
第一、需考虑系统的寿命周期。系统在战力化初期，需要投入的维护保养费用最多。待系统稳定后，只需投入单纯的维护费用就可以了。因此，在测算维护保养费用时，需充分考虑系统的寿命周期。
第二、准确测算软件规模。以往，软件的维护保养费用是基于软件的开发费来计算的。但是，这种计算方式会出现一定的误差。为了准确计算维护保养费用，需首先精确计算出软件规模（例：功能分数方式等）。
第三、优化硬件维护保养预算。目前，韩军正在推进国防综合信息管理所的建设。其中，非常重要的内容是通过主计算机的大型化、密集化、高性能化，将现有的主计算机进行整合或虚拟化。在这一过程中，需优化硬件维护保养预算。
第四、果断决定废除及重新研发信息系统。随着信息技术的发展，信息系统会面临整个体系结构需要更新的时间点。比方说，目前正是处于由用户-服务器结构向网络结构转换的时机。事实上，这种体系结构的变化根本不可能以性能改进概念下的维护保养预算来完成。另外，当需要对50%以上的软件进行功能升级时，不如启动新开发项目。在通常情况下，修改原有程序不如重新开发新的程序。这时，果断决定开发新项目，会相应地减少维护保养费用，从而控制整个项目的综合预算。
2）战场管理信息系统的维护保养重点
战场管理信息系统是利用防卫力量改善费研发的。系统在实际部署后，截止到2009年为止，是以军需领域（装备维持）的预算进行维护保养。从2010年开始，为实现包括功能改进在内的进化式维护保养，改由使用信息化预算。
过去，当战场管理信息系统出现性能改进（再开发）需求时，需要遵循武器系统采办步骤，耗时过长，结果导致在各种联合/合同演习过程中识别到的大量性能改进需求很难得到及时落实，严重影响到系统战斗力的发挥。因此，韩军决定利用信息化预算对战场管理信息系统进行维护保养。
不过，虽然进化式维护保养使用的是战力运营费，但是因维护保养预算规模小，在对战场管理信息系统进行性能改进时，常常会受到各方面的制约。比方说，因预算不足，经常会出现民间企业研发的新技术很难最先应用到战场管理系统；因开发企业不愿承担维护保养工作，只能将其交给技术水平差的企业，结果导致服务质量下降；因流标、合同推迟等情况的出现，导致维护保养工作出现严重漏洞等问题。
如前所述，战场管理信息系统的维护保养包括软件和硬件。不过，硬件（主计算机）维护保养预算中，只有检修保养费纳入其中，而硬件（主计算机）的更换费则列入到防卫力量改善费中。因此，硬件的更换只能在改进该信息系统的性能时才能进行。这样，一些信息系统不能及时更换硬件，导致指挥控制系统的运行受到影响。
因此，在制订战场管理信息系统的维护保养预算时，需考虑如下内容：
第一、需充分认识战场管理信息系统的维护保养是指挥控制系统有效运行的重要支撑。指挥控制系统实战部署后，若不能及时反映通过演习等发现的改进需求或错误事项时，将很难充分发挥作战效能。因此，必须保证足够的维护保养预算。
第二、根据硬件更换周期，及时反映预算需求。从资源管理信息系统的情况来看，硬件（终端、主计算机）的更换使用战力运营费中的基础系统预算。不过，从以防卫力量改善费引进的战场管理信息系统的情况来看，若硬件更换需求不能及时实现，那么容易出现装备老化问题。因此，硬件的更换项目需及时反映到防卫力量改善费中，以满足系统的使用需求。
第三、需突出战场管理信息系统维护保养预算的重要性。目前，战场管理系统的维护保养预算在国防信息化预算中与计算机室的维持费属同一级别的项目。今后，应将战场管理信息系统维护保养预算项目的等级上调，并对战场管理信息系统维护保养预算的重要性、必要性进行具体说明。
