建设司法部监狱管理局监狱应急指挥系统，是落实国家发展改革委员会《关于全国监狱信息化一期工程项目建议的批复》（发改高技【2010】1389号）中关于监狱信息化应用软件开发任务的重要内容，根据司法部2010年9月印发的《全国监狱信息化应用软件开发建设任务分工意见》（2010司狱字277号）的总体要求，监狱应急指挥系统是构成监狱整体信息化的十四个组成部分之一，由辽宁省监狱管理局承担“监狱应急指挥联动系统”的技术标准编制和应用软件开发任务。

    司法部监狱局文件下发后，辽宁省监狱管理局领导的高度重视，成立了由规划处为牵头单位、包括专业的设计咨询公司、以及包括海康威视在内的诸多行业解决方案厂家的项目团队。经过一年多时间的反复调研、总结提炼以及评审商讨，于2012年4月完成《监狱信息化应急指挥联动系统技术与业务规范》（SF0030062012）的编制和初步评审提交司法部监狱管理局，经司法部监狱管理局评审后于2012年6月面向全国各省监狱管理局正式颁布。2013年3月，辽宁省监狱管理局面向社会公开招标监狱应急指挥联动系统的软件开发服务，海康威视以优异的技术表现和良好的服务优势在诸多竞争厂家中脱颖而出，成为该项目的中标承建厂商。

    一．系统的基本定位和应用目标

    应急指挥联动系统是监狱干警日常工作实战平台，是日常安全管理和突发事件应急的技术支持平台，是构建“以人防为主、技防为辅，人机交互”的监狱安全保障运行模式的重要内容。系统的开发和运行是在监狱整体信息化大系统的环境下，为保证监狱安全发挥效用。

    辽宁省作为任务的执行主体和应用试点省份，监狱应急指挥联动系统的软件开发任务包括1套省级应急指挥应用平台和38套监狱级应急指挥应用平台。

    二．系统的关键技术和架构设计

    系统在架构上遵循司法部统一要求和相关规范，使用面向服务的SOA架构和与平台无关的J2EE技术路线，统一使用司法部《全国监狱信息化软件开发技术标准》作为系统建设的技术依据，使用监狱信息化大系统统一的用户管理、组织架构、权限配置、运行日志等公共应用功能，为实现十四个系统的大集成奠定技术基础。

    软件的主体应用功能为监狱指挥中心警务管理的日常实战需要，以满足监狱本地安全的智能化联动和应急处理的功能需要为基础，同时向上级管理机关（监狱管理分局和省监狱管理局）指挥中心提供实时的安全监控数据，实现上级机关对监狱日常管理工作的远程指导和实时监督。

    海康威视软件开发通用技术架构和行业应用开发支撑平台（海康威视面向安防基础服务的中心服务平台），是海康威视在安防领域丰厚的技术功底和十多年持续高额的研发投入的浓缩精华；经历了数以千计应用项目的设计开发实践，融汇了跨越交通、公安、金融、电讯、电力、司法、教育等诸多差异行业应用的考究锤炼，充分彰显海康威视在数字化安防集成应用平台领域非同寻常的独特优势。

三．系统的运行机制和部署策略

    报警管理是监狱应急指挥联动的基础和核心，根据司法部监狱局相关文件要求，从报警信号来源可以分为触发式报警（包括报警开关、高压电网、无线手持机报警等），探测式报警（包括红外幕墙、泄露电缆等）和声响类报警（对讲系统、监听系统广播系统等），根据安防集成方案，将上述报警信息（硬件层面的电信号）统一接入平台，由平台底层（操作系统、应用中间件和J2EE服务框架）实现“电信号”转化为应用软件层的“消息驱动”，平台根据识别获得“消息路由”信息触发相应的联动输出。

    平台软件报警联动输出充分体现警务实战的需要，根据报警类别不同，向客户端（干警值班室）和应急指挥中心输出报警事件的基本信息（报警点位的监控图像和报警点位的空间地理位置），为实战警务提供决策指挥的信息支撑。

    按照司法部《监狱应急指挥联动系统业务与技术规范（SF03006-2012）》的总体要求，结合“分控-总控-省局”三级联动应急指挥的指导方针，结合业务管理组织架构要求，海康威视提出应用平台软件的“两级部署、三级管理”的运行机制模型。

    “两级部署”是指分别在监狱中心机房部署满足监狱安防集成和应急联动指挥需要的应用平台、在省监狱管理局中心机房部署满足监狱管理局应用需要的应急指挥联动应用平台，同时实现“1+n”模式上下级联和全省星形大联网。分监区监控中心和客户端的应用服务由监狱级应用平台通过应用资源配置和用户操作权限管理来实现共享。

    “三级管理”是指满足现实需要的管理模式设计的业务管理组织架构，分别是“省局—监狱—分监区”三级管理层级。根据司法部要求，全省监狱应急指挥联网联动系统的报警接受和报警处置的顺序是“分监区监控中心—监狱指挥中心—省局指挥中心”，根据应用平台软件配置的上报规程逐级上报。

    四．项目的应用特色与推广价值

    根据司法部和辽宁省两级监狱管理局的总体要求，监狱应急指挥联动系统试点建设旨在面向全国形成统一规范和监狱应急指挥联动的业务规范体系和应用软件开发的标准体系，建立标准规范的“接警-联动-处置”的业务模型。项目开发成功后的应用软件，立足辽宁、面向全国进行推广应用。

    在应用软件的设计和开发方面，形成具有鲜明行业特色的应用设计方案。

    1）平台软件支持指挥中心分级授权功能；

    2）支持指挥中心点对点的视频会商功能；

    3）流媒体和报警联动级联部署集成模式。