​遇见老关(化名)，是在前不久的通航大会上。

这位身价不菲的通航公司老板，早些年在西飞偶然接触运动飞机，从此喜欢上了这项运动。从俱乐部开始，一步步玩到今天。去年他斥资数亿，在山西建了产业园。

起初不解，西安航空产业人才、科研资源很有优势，老关为何要跑去临省?

一番细聊才知道，西安搞通航产业，万事俱备，但“起飞”有点麻烦。

西安周边军用机场多，在通航飞机飞行需向军方申请的前提下，一旦军方使用空域，会挤压通航飞机的上天时间。如京东的无人机物流项目，势必也面临这样的制约。

军方有关人士道，无人机配送是新事物，空管部门也正在研究。至于目前，上天还是需要提前申请，飞行当天再报备……

那么问题来了，上述背景下，西安通航产业该如何突破?

西安通航的“痛点”

通航涵盖广泛，除公共运输外的所有民用航空活动，如无人机物流、农喷、航拍、监测、救灾、医疗、观光、娱乐等飞行，都属于通航。

按理说，西安该是通航企业投资的首选之地。

譬如，2007年，国内第一个通航产业园，在西安航空基地开建;两年后，该产业园被中国民航局确定为“通用航空试点园区”，其后内府机场建成，更是奠定了西北第一个取证通航机场的地位。

还有人才优势，以西工大、西交大为代表的高校，以中航飞机为代表的科研院所，培养了大批航空人才。发展通航产业，人才、科技优势已无须赘述。

但万事俱备，最大障碍在于航空管制。

根据《通用航空飞行任务审批与管理规定》，所有飞行必须提出计划，飞行前向军方和民航部门进行空域和航线的申请。

现实是西安军用机场多，远比普通城市空域管制复杂。

西安北有阎良机场(中国试飞中心)，南有户县机场(空军西安飞行学院)，东有临潼机场(空军某师战略轰炸机专用)，西有武功机场(空军某师战略轰炸机中心机场)，四个军用机场从四个方向分别占据了西安的空域。

而且，空军对飞行员每年训练时间有严格要求，一旦军队有飞行任务或训练，通航飞机的飞行申请都会受阻，也就是说“飞不起来”。

作为对可飞天数极为看重的通航产业，这样的条件，自然让通航公司爱不起。

当然，这也是全国通航产业面临的困局，只是在西安更为突出。

京东也面临同样问题

目前，电商普及，包裹量正以每年50%的速度增长。但随着中国人口红利结束，电商需承担的劳动力成本，逐渐增加。

无人机和机器人，将是电商和物流公司解决上述问题的突破口，如刘强东所说，“无人机送货相比汽车等交通工具+人员配送，物流费用将下降至少70%!”

无人机配送亦属于通航产业。

京东正大举进军这一领域，但真正实施起来，技术倒不是难题，制约因素还是在于空中管制。

今年6月，陕西省政府曾发布《关于加强无人驾驶航空器飞行管控的公告》，规定在陕境内的所有无人机飞行均需申请，获批后才可飞行。其中审批方为94188部队航空管制部门，或民航空中管制部门。

可刚刚把京东引进家门，不能不让人家起飞啊!

上月末，陕西省政府送给京东一份“大礼”——覆盖陕西省全境的无人机空域书面批文，可谓诚意十足。

对于这份批文，上述两家审批机构告知，已知悉情况。

同时民航坦言，飞行审批权在军队，审批通过后在民航报备即可;94188部队则表示，整个陕西省的空域审批，均由军队负责，京东无人机每一次飞行，仍需向军队空管部门提出申请。而且，无人机配送刚刚起步，作为空管部门也是首次遇到，还处于研究阶段。

也就是说，今天有快递要送，但空管部门因为各种原因拒绝申请，最终还是得人工配送。

这种情况，在京东的另一个无人机基地宿迁就曾出现。

两个月内，当地空军曾以“有活动”和“6000米高空有军用飞机飞行”为由，两次拒绝申请，当天全天都不能送货。要知道，宿迁本身并没有机场，但依然有限制。

该如何破局?

空有一身武功，施展不开拳脚，无异于墙头跑马。

如何解决，老关倒是提了几点建议：

军地协调，军民融合。当前，无论从国家层面还是地方层面，对军民融合的重视可谓空前，特别是作为西安这样一座军工资源优厚的城市，更应发挥出其优势。

但打破“军转民”“民参军”的各种制度壁垒并非易事，单靠市场力量显然不能完成，地方政府才是推动军民融合的关键。

从通航领域来说，只有政府部门，才有与军队对话的可能。比如户县军用机场搬迁至宝鸡，在宝鸡建设军民合用机场，陕西省政府与军队多次协调功不可没。

相比之下，美国的做法比较灵活——划出军用空域，私人不得进入，军用空域之外任意飞行，当然如果不小心进入军管空域，代价也很严重。

远建机场，不失优势。通航机场如果建在西安周边，与军队和民航空域交叉，显然机场效能无法发挥，但如能在距西安更远的地市投建机场，既避开空域问题，也能利用西安的资源优势。

目前，京东的无人机配送，主要在城郊或农村地区，其目的也是降低农村物流成本，所以远建无人机机场，并不会影响其发展。

此外，陕西第一个建成的通航机场——内府机场，位于渭南蒲城;陕西第一个通航小镇，位于商洛丹凤;正在规划的横山、黄陵机场，也都不在西安周边。

通航机场造价不高，远建既能保住人才、科技优势，同时又避免了与空军争抢空域。

不过老关也感叹，现在通航公司没几家赚钱，而且通航产业短期内也没法挣钱。事实也的确如此，都看中了通航未来万亿的市场规模，但作为新兴行业，市场很陌生，法规不健全，空域受限制，没政府支持，通航产业根本无法立足。

西安先天优势明显，如能解决后天发展壁垒，则通航在西安发展，前景可期。