AK-47和单兵携带防空系统（MANPADS）等小型武器和轻武器的进步，使单兵具有越来越强的破坏能力。小型巡飞弹是轻武器发展的最新形态，为单兵提供了精确识别和攻击数英里外目标的能力。小型巡飞弹的扩散，就像之前的AK-47和MANPADS一样，将为国家和非国家行为者提供一个强有力的新工具，可用于推进其军事和政治目标。在本次俄乌冲突中，乌克兰运用了美国援助的“弹簧刀”系列巡飞弹对俄军实施了打击，俄军也运用ZALA公司研制的巡飞弹对乌军进行了攻击。本文摘译自美国威廉玛丽学院“国际和平与安全计划”下的研究报告，内容涉及小型巡飞弹的分类及全球市场分布情况，弱小国家和非国家暴力行为者对小型巡飞弹的应用，以及小型巡飞弹的应对措施。

1、小型巡飞弹的分类

巡飞弹也称为“自杀式”无人机或“神风”无人机，是装备有小型弹头的自主无人机，使用光电相机和人工智能（AI）来识别和打击目标，并在此过程中通过毁摧无人机来达到杀伤目标的目的。目前，大多数自主巡飞弹是在有监督的自主模式（人在回路中）下运行，操作员可以在发射后进行干预，以召回无人机或改变目标。光电目标瞄准允许根据预定目标或目标类别的特征对巡飞弹进行编程。这些小型无人机可以在空中徘徊数分钟到数小时，并可搜寻最远25英里以外的目标。

小型巡飞弹是一种新兴的巡飞弹，与目前的便携式武器（如轻型和中型迫击炮）相比，小型巡飞弹能够使单兵以更高的精度识别目标，同时以更远的射程投送力量。小型巡飞弹是一种携带不到2公斤弹头的紧凑型系统，意在瞄准人员或小型车辆和火炮。这些战术武器属于便携式武器（重量在5至15磅之间，长度在30厘米至1.5米之间），并可由单人发射。小型巡飞弹的射程通常为6至25英里，飞行时间在15至45分钟之间，最高时速可达120英里。由于体积小、飞行剖面低，它们的雷达信号也比其他战斗无人机低，这使得它们更难被发现和对其进行反击。小型巡飞弹有时会与武器化的业余爱好者无人机混淆，因为它们尺寸相近并且都采用类似“神风敢死队”的攻击方式。独立悬停和使用光电瞄准引导自身到达目标的能力是巡飞弹与业余爱好者无人机的主要区别。

小型巡飞弹可分为以下两类：

（1）巡飞导弹：这些无人机有机翼，通常从发射筒中发射。巡飞导弹是一种更常见的小型巡飞弹。目前的小型巡飞导弹包括美国的“弹簧刀-300”、以色列的“英雄-30”和土耳其的ALPAGU小型巡飞导弹。

（2）巡飞旋翼无人机（L-RWD）：L-RWD是一种自主式无人机，使用旋翼进行垂直起飞和飞行。这些无人机是目前最先进的小型巡飞弹，因为它们比巡飞导弹具有更高的自主性，并且不需要发射筒发射。L-RWD的外观看起来像非致命的商用无人机，但装备有军用弹头。目前的L-RWD包括土耳其的Kargu-2、以色列的Rotem L和俄罗斯的 ZALA 421-22。

2、小型巡飞弹的全球市场分布情况

小型巡飞弹是大型无人机和导弹的廉价替代品。由于对小型巡飞弹的需求与日俱增，导致这些巡飞弹的市场扩大，价格也随之下降（见表1）。2012年，美国以1000万美元的价格在阿富汗部署了75枚“弹簧刀”小型巡飞弹，每架无人机的价格约为13.3万美元。如今，一枚“弹簧刀”小型巡飞弹的价格仅为6000美元。随着这些武器市场的扩大，小型巡飞弹的成本只会进一步下降。

表1 典型巡飞弹一览

小型巡飞弹易于运输，而且比大型巡飞弹用途更广。这些优势，加上它们的飞行距离，使得一些大国和中等强国对购置小型巡飞弹的兴趣日渐浓厚。高需求将导致更多国家进入市场，生产和购买小型巡飞弹。2020年的一项无人机生产研究显示，有90个国家拥有I类军用无人机（重量低于150千克的无人机）项目，有102个国家拥有所有等级的无人机项目。相比之下，2010年全球总共只有60个军用无人机项目。美国、土耳其和以色列目前是小型巡飞弹的主要生产国。

许多小型巡飞弹出售给处于冲突中的脆弱国家，因为这些武器价格低廉，重量轻，而且是致命武器。尽管这些武器出现在冲突地区，但却没有任何机制来监督小型巡飞弹的销售。此外，也没有关于在交付后接收国如何使用小型巡飞弹的规定。缺乏武器控制措施将使这些武器在不稳定国家迅速扩散。

3、小型巡飞弹的应用

对于弱国政权来说，小型巡飞弹是一把双刃剑。这些武器一方面可以增强这些国家向内部和外部投送力量的能力，然而另一方面，小型巡飞弹也将显著提高叛乱分子、恐怖分子和犯罪组织的力量投送能力。传统的防空系统很难探测和拦截到小型巡飞弹，这使得这些武器在脆弱国家成为一个重大威胁。

  3.1  弱国政权对小型巡飞弹的使用  

小型巡飞弹为弱国领导人提供了推进其政治目标所需的空中力量——即消除政权生存的国内威胁——并在与地区对手的僵持冲突中赢得胜利。

（1）低成本的镇压工具

小型巡飞弹能够使弱国政权减少控制人口所需的士兵人数，从而降低镇压成本。如果专制政权无法支付和维持军队和国家安全部队的相关费用，就会面临军队叛逃到反对派组织的风险。然而，小型巡飞弹减少了镇压起义所需的士兵数量，只需要几名士兵就能够操作小型巡飞弹。因此，某些专制者可以依靠其安全部队中最受信任的成员来镇压民众，而这些士兵永远无需与其所瞄准的民众面对面。

2020年，联合国利比亚武器制裁小组发现，利比亚民族团结政府部队使用土耳其STM公司制造的Kargu-2无人机（巡飞旋翼无人机）猎杀和攻击忠于利比亚陆军元帅哈利法·哈夫塔尔（Khalifa Haftar）的利比亚国民军民兵部队。Kargu-2在利比亚的成功引起了马来西亚的注意，由于马来西亚总理伊斯梅尔·萨布里·雅科布（Ismail Sabri Yaakob）暂停立法机构的运作和选举，马来西亚本身也正卷入一场政治危机。但是，这位马来西亚总理并没有忽视小型巡飞弹在保护政权方面的作用。因此，一些专制领导人很可能会利用小型巡飞弹来维持他们对权力的掌控。

（2）定点暗杀

小型巡飞弹也可以用来对付政治对手。2020年，以色列涉嫌使用人工智能控制的机枪击毙伊朗头号核人物穆赫辛·法赫里扎德（Mohsen Fakhrizadeh）。这次袭击花了八个月的时间来谋划，并需要走私重约一吨的枪支部件。小型巡飞弹，例如在利比亚使用的Kargu-2，由于其结构紧凑、运输方便、能够垂直起飞以及射程较远，将使这类暗杀行动更容易进行。随着人工智能的进步，将有越来越多的政权将寻求使用自动制导的小型巡飞弹来消灭政治对手。

（3）区域力量投送

小型巡飞弹为弱国政权提供了一种新的区域力量投送工具。2020年，阿塞拜疆在夺回与亚美尼亚长期争议的纳戈尔诺-卡拉巴赫地区的战役中使用了以色列和土耳其的巡飞弹。在战争期间，阿塞拜疆的巡飞弹很难被发现和反击。最终在冲突结束时，阿塞拜疆控制了纳戈尔诺-卡拉巴赫的大部分地区和和亚美尼亚的一些领土。

巡飞弹在纳戈尔诺-卡拉巴赫的成功在全球引起了反响。例如，以色列“哈洛普”（Harop）的开发商以色列航空工业公司（IAI）表示，“一些亚洲小国”已经表示有意使用巡飞弹来武装海军，以保护其领土主张。韩国和印度也在与以色列国防公司合作，旨在制造他们自己的巡飞弹。

  3.2  非国家暴力行为者对小型巡飞弹的使用  

非国家暴力行为者可以使用小型巡飞弹来增强其力量投送能力。例如，墨西哥贩毒集团最近将商用无人机（通常是中国制造的大疆无人机）武器化，用于对抗墨西哥当局。这些无人机在资金雄厚的大型贩毒集团中尤其受欢迎，如哈利斯科新生代集团（Cártel Jalisco Nueva Generación）和圣罗莎·德利马集团（Cártel de Santa Rosa de Lima）。这些贩毒集团所使用的大多数大疆无人机的市场价格在1000美元到2500美元之间，但也有报道称，他们也会使用更先进、更昂贵的无人机型，例如大疆“悟2”（约7000美元）。相比之下，美国制造的“弹簧刀-300”无人机售价为6000美元。

贩毒集团在墨西哥的成功并非特例。其他非国家暴力组织也会对弱国使用小型巡飞弹。例如，2018年委内瑞拉的反政府组织在企图暗杀尼古拉斯·马杜罗（Nicolas Maduro）总统时使用了一种临时的小型巡飞弹。

4、美国对小型巡飞弹的应对措施

限制小型巡飞弹扩散的最佳方法是将其重新归类为轻武器，并将其纳入区域性常规武器条约。在每一次出现小型巡飞弹的冲突中，小型巡飞弹都是从以色列、土耳其和中国等知名的无人机制造国购置的。美国认为，只有更了解小型巡飞弹的销售商，而不是去了解将在何时何地使用小型巡飞弹，才可能通过更好地锁定这些武器的销售来限制其扩散。针对上述问题，美国威廉玛丽学院全球研究所提出，除了向脆弱国家提供武器安全和销毁训练外，还可以通过区域性武器协定来解决小型巡飞弹的扩散问题。

（1）增加对高危国家的外国援助

向脆弱国家提供反小型无人机技术（C-sUAS）是提高各国防御小型巡飞弹能力的最直接方式。C-sUAS是一套用于探测、干扰和/或禁用小型无人机的技术和策略。手持武器、陆基武器和无人机武器为各国提供了保护公民和防御易受攻击建筑物的能力。美国可以向其盟国和伙伴国提供C-sUAS技术，并为他们提供使用方面的培训。然而，仅提供C-sUAS技术并不能阻止小型巡飞弹的每一次成功使用。

美国可以将小型巡飞弹列入国务院武器销毁和削减计划的武器清单，从而向脆弱国家提供更全面的援助。美国国务院武器销毁和削减办公室的任务是减少“危险的、非法扩散的和不加区别地使用的战争常规武器的有害影响”。因此，这是美国用来帮助各国查找和保护小型武器和轻武器的主要工具之一。

（2）扩大MANPADS特遣部队的规模

单兵携带防空系统（MANPADS）由于具有红外瞄准等特点，曾被认为过于先进而不被认定为常规轻武器，但现在已被列入所有轻武器清单。MANPADS是一种肩射式防空武器，通常利用对飞机发动机的红外跟踪来捕获目标。美国的“毒刺（Stinger）”和英国的“标枪（Javelin)”是2种典型的MANPADS。在冷战期间，这些系统被提供给代理国家在冲突中作战。

冷战结束后，成千上万的MANPADS面临落入恐怖分子手中的风险，这些恐怖分子可能会把商业航空公司作为攻击目标。然而，在20世纪90年代，这些武器并未被广泛认定为常规轻武器。但由于MANPADS对商业航空公司构成威胁，美国最终将其归类为常规武器。美国在脆弱国家建立了武器销毁和储存安全计划，并于2006年将这些工作归为一个小组负责，即MANPADS特遣部队。美国可以扩大这一计划，或者成立一个姊妹特遣部队，来解决小型巡飞弹的扩散问题。小型巡飞弹仅仅是轻武器技术的最新进步，其以MANPADS中的红外瞄准等特征为基础，并配备了更精确的光电相机进行瞄准。这些进步使它们比MANPADS或轻型迫击炮等武器更具杀伤力，更容易使用，因此迫切需要限制它们的扩散。

（3）扩大区域性常规武器条约

美国可以采取的最全面的行动是推动将小型巡飞弹纳入区域性和多边常规武器协定。有许多条约涉及轻武器贸易的透明度问题，以及包括在所涉武器清单中列入新武器的机制。

20世纪90年代末，美国推动将MANPADS纳入《瓦森纳协定》。1996年《瓦森纳协定》是主要武器出口国（包括俄罗斯）的一项承诺，即承诺提供关于其常规武器和两用货物出口情况的资料。2003年《单兵携带防空系统出口管制要素》（以下简称《要素》）为《瓦森纳协定》增加了关于MANPADS的指导。在其通过之后，其他区域性组织以《要素》为例，将他们自己的MANPADS纳入到区域性武器条约中。这起初只是在一项多边条约中小规模推动，但最终却成为国际法的一项规范。将MANPADS纳入《瓦森纳协定》的进程，为美国将小型巡飞弹纳入其他区域性武器贸易协定提供了一个范本。

5、结语

小型巡飞弹的扩散对脆弱国家构成重大安全威胁。弱国政权可以使用小型巡飞弹来巩固其权力，而非国家暴力行为者则可以利用其挑战弱国政权。因此，脆弱国家数量较多的地区有可能成为激烈争夺的空间。必须认识到，未来的常规武器正变得越来越智能。小型巡飞弹最终将实现完全自主，能够在没有人为干预的情况下选择目标并执行任务。它们的飞行速度会更快，而且几乎无法阻挡。在目前这个时间点，存在一个很小的机会之窗来遏制这些武器的扩散。美国威廉玛丽学院全球研究所认为，应当利用当前的武器销毁计划和常规武器条约来解决小型巡飞弹扩散的问题。美国可以效仿过去限制MANPADS扩散的主张，扩大其国务院武器销毁和削减办公室以及区域性协定所涵盖的武器范围，将小型巡飞弹纳入其中。

                                                                                                                            作者李皓昱