提升新兴领域国防动员能力
■宛伟敬
新域新质力量蕴含改变战争态势、影响战争胜负的优质资源和丰厚潜力，是发挥新时代人民战争伟力的重要保障。着眼未来信息化智能化战争，必须大力加强新兴领域国防动员能力建设运用，加快形成平战结合、全域遂行、精准高效的国防动员新格局，确保如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队，为全面建成社会主义现代化国家提供安全可靠的保证。
一
习主席在出席十四届全国人大二次会议解放军和武警部队代表团全体会议时指出：“要强化使命担当，深化改革创新，全面提升新兴领域战略能力”“大胆创新探索新型作战力量建设和运用模式，充分解放和发展新质战斗力”。随着信息化智能化战争的科技含量越来越高，科技已成为核心战斗力。新兴领域是科技密集型领域，已成为国际竞争的前沿阵地和捍卫国家安全的关键战场，必须大力提升新兴领域国防动员援战能力。
支援保障打赢未来战争的需要。恩格斯指出：“人类以什么样的方式生产，就以什么样的方式作战。”新兴领域作为国家战略能力新的增长极，具有很强的军民共用性、交叉融合性，不仅可以催生新质生产力，也能够有效供给新质战斗力。在新兴领域，有些技术一旦取得突破，影响将是颠覆性的，甚至可能从根本上改变战争形态和作战方式以及传统战争的攻防格局。当今时代，新一轮技术突破和产业升级不断兴起，一大批新兴科研成果正在向军事领域迁移，推动战争形态与作战方式加速演变。世界军事强国为打赢未来信息化智能化战争，正在将大数据、区块链、人工智能等新兴科技大量应用于战争实践，以打造战斗力新增长极。“来而不可失者，时也；蹈而不可失者，机也。”支援保障打赢未来信息化智能化战争，加速把新兴领域科技实力和创新实力转化为国防实力，关键一招就是要大力提升新兴领域国防动员能力。
适应防卫作战危机处置的需要。未来信息化智能化战争，将是陆、海、空、天、电等多维一体的联合作战，战争已没有前后方之分。战时，敌人在采用战机轰炸、导弹突袭等手段，进行传统袭扰破坏我后方重要军事目标和基础设施的基础上，还会利用网络战攻击民生领域重要目标、利用现代媒体手段欺骗蛊惑人民群众等，进行信火一体攻击；平时，由于经济社会高速发展，存在管理漏洞等不足之处，敌人还可能会制造核污染、网络瘫痪、疫病传染等新领域公共危机，对支援保障力量的专业性提出了新的更高要求，亟需进一步加强新兴领域国防动员能力建设，尤其要加强新域新质支援保障力量建设，切实担负起空情侦察、信息防护、核生化救援、卫生防疫等应战应急任务。
新时代国防动员转型升级的需要。长期以来，我国国防动员模式以支援保障大规模作战和陆军为主，国防动员体制形成事实上的陆军动员体制。随着战争空间向电磁、网络、太空等新兴领域拓展，急需国防动员领域紧跟战争空间的发展而拓展。进入新时代，我国国防动员以新形势下军事战略方针为统揽，适应信息化智能化战争特点规律，围绕构建中国特色现代国防动员体系，开启了由保障陆军为主向保障多军兵种、由数量规模向质量效能、由粗放管理向精确管理、由行政动员向依法动员的转型之路。建设新域新质支援保障力量，正是适应形势任务发展、实现与军队力量紧密对接、提升国防动员整体质量效益的实际举措，必须加快推进新域新质支援保障力量建设，将抓建重点从传统的“小推车”“力气活”转向“高精尖”“智能化”，推动国防动员迈上高质量发展轨道。
二
新兴领域国防动员贯通经济与国防、横跨军队与地方、关联战时与平时、涉及政府机关、企事业单位和社会组织等，范围广、人员多、内容杂，需要更新思想观念、抓好顶层设计，完善体制机制，夯实新兴领域国防动员根基。
积极培育动员新理念。由于新兴领域国防动员物力、人力、科技力等资源主要在地方，提升新兴领域国防动员能力，省军区系统各级须积极培育地方人员动员新理念，深刻把握未来信息化智能化战争发展趋势，厘清未来信息化智能化战争制胜机理，聚焦新兴领域主动学习、研究探索，将新兴领域国防动员新理念、新方法纳入地方党委和省军区系统党委中心组学习计划，纳入军地各级党员干部学习培训计划，融入国防动员社会普法宣传，进一步强化国防动员新质化、精准化发展意识，培树新观念新理念新思维，推进国防动员理念升级迭代。各级要主动打破军民二元思维定式，跳出军地分割、各自发展的理念窠臼，着力强化地方党委政府国防动员主体责任，促进生产力和战斗力同步提升。
抓好动员顶层设计。新兴领域国防动员涉及领域广、部门多、数量大，包括高技能人才、技术专利、行业标准等各个方面，既有公有制企业又有私营企业，需要抓好顶层设计，强化组织领导，建设好科技动员办公室，编制好专职人员，明确职责分工，做到潜力调查地方有专人承担、供需对接军地有专人牵头、新域新质支援保障力量整组有专人负责，探索建立“军政企三位一体”新兴领域国防动员领导机制，健全完善以新兴领域行业为主线、以高新技术企业为主力、以政府为主体、以军队为主导的科技动员新格局。尤其要抓好军地供需对接工作。提升新兴领域国防动员能力，必须做到有的放矢，摸清信息化智能化战争所需、保障对象战备所缺、打仗急需的新域新质支援保障力量，以及地方潜力实际，打通部队需求侧与地方供给侧链路，重点发展打仗急需的新域新质支援保障力量。
完善动员体制机制。体制机制是新兴领域国防动员顺利展开、稳定高效运行的根本保证。在抓好顶层设计、统筹规划的基础上，新兴领域国防动员应遵循联合作战支援保障能力形成的客观规律，按照有利于培育新兴领域动员潜力的要求，健全完善经费补偿等权益保障机制和荣誉激励等机制，增强公有制和私有制高新技术企业以及高技术人才参与国防动员的荣誉感和尊崇感；按照有利于新兴领域能力转化为联合作战支援保障能力的要求，探索新兴领域国防动员组织运行机制，推动由国动办统一安排部署的“以任务为中心式”向“以程序为中心式”转变，贯通新兴产业动员链条，推动重点区域、重点产业和新兴领域各类资源有效转化运用。同时，建立顺畅高效的军地联合新型动员指挥关系，形成要素对接、工作衔接、相互协同的国防动员联合指挥体制，让市场在新兴领域支前能力生成和配置中发挥更大作用。
三
新兴领域动员能力建设必须紧贴未来信息化智能化战争需要，科学谋局布势，优化编兵整组，精准备战蓄能，才能打好国防动员支前保卫仗。
着眼援战编建新域新质支援保障力量。结合辖区实际，围绕保作战、保畅通，在交通枢纽和桥梁、隧道等重要交通节点周边，布局建设隧道桥梁抢修、铁路公路车辆救援、机场抢修抢建、爆破工程技术等新域新质支援保障力量；在战略物资储备地域，重点建设战备物资投送、特种车辆运输、新材料新能源补给等新域新质支援保障力量；在部队机动沿线，重点建设特种装备维修、测绘导航和气象水文、特种救援等新域新质支援保障力量，为部队最大限度发挥作战效能提供有力保障。
着眼要域防卫编建新域新质护救力量。对国家经济命脉、战争潜力和民生保障起支撑作用的重要目标，是未来信息化智能化战争中敌人打击的重点。必须针对强敌可能采取的网电攻击、地面渗透、空中打击等行动，在行政机关、军事目标、交通枢纽、军工企业、能源基地、民生设施、危化企业等重要目标周边，重点建设低空侦察警戒、特种情报侦察、雷达光电干扰、电磁频谱侦测、核生化救援等新域新质支援保障力量，形成防卫防护、综合救援力量的整体布势。
着眼信息对抗编建新域新质支援保障力量。在未来信息化智能化战争中，夺取信息优势将是对抗焦点，必须紧紧抓住敌人可能实施的信息战样式，编组信息对抗新域新质支援保障力量。针对强敌实施网络攻击，重点建设民兵网络防御力量，确保支援保障对象战时网络通信畅通无阻、稳定高效。针对敌人可能采取的信息搜集手段，重点建设雷达探测、无人机侦察、反无人机、空中设障等新域新质支援保障力量，干扰阻拦敌获取情报；针对敌人可能采取的舆论心理攻击，重点建设舆论宣传、法理斗争等新域新质支援保障力量，陷敌于新时代人民战争的汪洋大海。
四
未来信息化智能化战争条件下，对新域新质支援保障力量快速反应、快速机动、快速释能提出了新的更高要求。只有抓实新域新质支援保障力量训练，依靠平时接近实战的强化训练，在构设的实战化背景中反复锤炼，才能在关键时刻拉得出、用得上、起作用。
深入开展战法研究。紧盯科技之变、战争之变、对手之变，以及在未来信息化智能化战争中可能扮演的作战角色、担负的主要作战任务，找准新域新质支援保障力量与遂行任务的结合点，深入研究各类行动的作战样式、特点规律、战法手段等问题，系统梳理并分类形成不同新域新质支援保障力量在各个行动阶段的具体作战运用方法，不断深化对新域新质支援保障力量运用的规律性认识，为开展实战化训演和遂行支援保障联合作战任务提供基本遵循。
系统组织课题演训。新域新质支援保障力量平时岗位与战时战位在专业技能上基本相互贯通一致，集中训练时间应重点安排全要素、全过程、实战化的演训活动。在年度课题演训和专项演训上，以未来信息化智能化战争为背景，以强敌为对手，组织新域新质支援保障力量成建制、成体系地演训，反复研究情报侦察、网电对抗、防卫防护、支援保障等作战行动中的组织指挥、力量编成、协同保障等课题，加快推进新域新质支援保障力量融入联合作战体系。
严格组织实施考评。紧扣专业技术过硬、装备实操娴熟、融入实战管用三项关键指标组织实施考评。对无人机、信息网络等有地方专业资格认证的专业，可采取军事机关集训、邀请专业机构上门考核、行业系统集中颁发资格证书的方法组织施考。对特种装备维修、核生化救援等对装备操作要求高的专业，可依照专业分工，现场考核岗位技能对应装备的实际操作。特别要围绕整体战斗力生成，重点考核融入体系、装备使用、战法运用、作用发挥等内容，真正立起实战化考核标尺，不断为新域新质支援保障力量塑形补短。
结合任务实战历练。战争时期，主要是从战争中学习战争；和平时期，则注重从平时服务、急时应急等多样化非战争军事行动中锻炼摔打新域新质支援保障力量，充分发挥其编组规模小、专业技能精、集结机动快的“轻骑兵”作用，积极参加军地大项军事演训活动、参与地方经济社会建设、遂行急难险重任务，在常态用兵中练指挥、强技术、砺作风，熟悉行动方案、掌握程序方法，提升整体协同和支援保障打赢能力。
