俄乌冲突表明，无人机技术的快速发展及应用，已使廉价且易于操作的无人机在全球快速扩散，其对国家安全和战场态势的巨大影响值得所有国家高度重视，美军也不例外。早在2010年代中期，这个问题就引起了美军的重视。美国防部、各军种及下属机构也开始研发各自不同类型的反无人机策略和系统。特别是2019年12月，美国防部长还指定陆军部长为国防部反小型无人机执行代理，并设立联合反小型无人机系统办公室（JCO），统筹推进美军反小型无人机能力建设。
基本情况
2020年2月，美国陆军部长宣布联合反小型无人机系统办公室（JCO）正式成立，并任命陆军G-3/5/7的一名二星将官担任JCO主任，同时明确其装备和采办工作由陆军快速能力和关键技术办公室（RCCTO）负责。JCO的主要职责是领导、协调和指导美军反小型无人机（第1、2、3类无人机，主要特征为空机重量不超过15千克或最大起飞重量不超过25千克）相关活动，包括筛选、投资和测试反无人机系统方案，提出联合解决方案和装备采购建议，制定作战理论、原则和条令，并组织培训、训练、考核和物资保障，全面提升美军应对当前和未来小型无人机威胁的能力。
为更好地履行职能，JCO内设“高级军官指导委员会”（General Officer Steering Committee），委员会成员包括各军种指派的代表，以及根据《国防部指令》（DoDD）指定的其他部门和办公室的代表。下设多个工作组，分别由O-6级军官或GS-15级文职人员担任组长，成员包括军种和其他利益相关方的代表，目前没有直接证据显示其具体人员规模。工作组的职责涵盖应对当前和新兴威胁、明确装备需求、研究政策问题、推进科技与研发，以及制定条令和训练计划。JCO将通过与各利益相关方的密切协调，共同推动反小型无人机能力建设的全面发展。
主要工作
优化反小型无人机能力发展规划
早期，美国防部和各军种分别在反小型无人机领域投资了多个项目，但因缺乏统一管理，各自为政，造成一些重复投资，且没有统一的技术标准，缺乏通用性，效能低下。JCO成立后，根据所担负职责，与作战司令部和负责采办和保障的国防部副部长办公室协调，对美军正在开发的或已经开发出的反无人机系统进行评估，并对后续投资提出建议，成效显著。
2020年5月，美国防部长接受JCO建议，将国防部批准研发的28个反小型无人机系统缩减至7个，具体为：陆军的“固定点-低慢小”无人机综合打击系统（FS-LIDS）、空军的忍者(否定简易非国家联合空中力量，NINJA)、海军的反遥控模式飞机集成防空网络（CORIAN）、海军陆战队的轻型机动防空综合系统（L-MADIS）、特种作战司令部的捕鹰笼（Bal Chatri）、以及无人机克星者（Dronebuster）和智能射手（Smart Shooter）两款商用现货产品。同时国防部还接受JCO建议，使用了3个性能优异的反小型无人机指挥与控制系统，分别是：前沿地区防空指挥和控制系统（FAAD C2）、多环境作战域无人系统应用指挥与控制系统和防空系统集成者系统。
2023年10月，在JCO的指导下，陆军第82空降师和第1骑兵师配备了反无人机装备，并开始在各个排部署手持式和电子战反无人机系统。2024年2月，雷声公司获得陆军合同，生产600架“郊狼”（Coyote）2C无人机拦截器。与该拦截器配套的反无人机指挥和控制系统正是JCO建议国防部采用的前沿地区防空指挥和控制系统。陆军还计划在2025至2029财年采购超过6000架“郊狼”反无人机拦截器。这些反小型无人机系统的规模化装备，将大幅增强陆军的反小型无人机能力。
组织反无人机能力评估与行业演示
截至目前，JCO先后在尤马试验场举办了五次反小型无人机系统行业演示活动，并通过活动对从优选出的供应商提供的反无人机系统进行作战评估，为美军的相关选型提供建议和支持。
2021年4月，JCO举办首次行业演示活动，重点对反小型无人机系统在拥挤空域或城市地区上空应对1类和2类小型无人机的能力进行了评估。最后，JCO从30家供应商中选出3家参加了该项演示。这3家公司及其产品分别为：波音麾下极光飞行科学公司的模块化无人机拦截设备（MIDAS）、ELTA北美公司的钢丝网缠式全自主反无人机系统、以色列XTEND公司的可穿戴、移动、轻量级网式智能硬杀伤反无人机系统SKYLORD GRIFFON。演示结束后，JCO将演示过程中获取的数据资料以及资金需求情况移交给空军，为空军在2022年签署相关合同提供了建议参考。
2021年9月，JCO举办第二次行业演示活动，重点关注地面和手持式反无人机系统。灵活部队（Flex Force）、智能射手（Smart Shooter）和诺斯罗普·格鲁曼3家公司各自展示了其用于击落来袭无人机的反小型无人机系统，无人机盾牌公司和IXI公司则展示了旨在干扰无人机飞行的电子战系统。演示结束后，JCO进行了数据分析工作，协助军方在2022年完成相关合同签订。
2022年4月，JCO举办了第三次行业演示活动，重点关注空基和陆基微波反无人机系统。JCO选择Epirus公司的“列奥尼达斯”（Leonidas）、莱昂纳多DRS公司的“矢量逆发生器”和雷声公司的微波反无人机系统进行了演示。JCO还对安杜里尔工业公司（Anduril）、黑睿公司（Black Sage）、CACI公司、科学应用国际公司(SAIC)和以色列拉斐尔公司等5家公司的反小型无人机系统的探测、识别、跟踪和对抗组件进行了单独测试，并在“前沿阵地”场景下综合测试了各公司产品的协同即服务（CaaS）能力。2022年11月，在JCO的支持下，以色列拉斐尔公司的“无人机穹顶”（DRONE DOME）系统成为美军反无人机系统的解决方案之一。“无人机穹顶”可部署于机场，用于探测、对抗和拦截无人机。
2023年6月，JCO进行了第四次行业演示活动，重点对5家公司的产品应对第3类单向攻击无人机的能力进行了演示评估。这5家公司及产品分别为：洛克希德•马丁公司的移动射频集成无人机抑制器（MORFIUS）高功率微波系统、泰雷兹公司的轻型多用途导弹（LMM）和先进精确杀伤武器系统（APKWS）、不变量（Invariant）公司和MSI防务公司以及SAIC公司不同配置规格的APKWS。此次演示使用的第3类无人机比之前演示使用的无人机飞得更高更快，它们以不同的飞行速度和高度接近防御区域，打击距离明显大于之前演示的打击距离，使演示目标设定更具实战性和挑战性。
2024年6月，JCO举行了第五次行业演示活动，重点演示了反50架以上规模旋翼、固定翼和喷气式三种及其组合无人机集群能力。这次演习共有9家供应商参加，演示方案多达12份。参演供应商产品的探测、跟踪、识别和消除威胁的方法、机制各不相同，有采用传统弹炮的，也有采用高功率微波和电子战系统的，也有采用动能与非动能拦截相结合的。此次演示是迄今为止美国规模最大的反小型无人机群场景，为后续美军反无人机群能力建设奠定了基础。
建立美军首个专业反无人机学院
反小型无人机作战能力的提升，离不开合适的装备，更离不开训练有素、高水平的指挥和作战人员。JCO从2020年起就着手开展人员培训工作，开始筹建反无人机学院，确立新的反小型无人机教学计划，发展分层教育体系。2023年10月，JCO在俄克拉荷马州西尔堡（Fort Sill）筹建的美军首个反无人机学院迎来了来自联合部队的首批学员。该学院对首批学员进行了反小型无人机系统安装操作、作战运用方面的培训。陆军计划从2023年10月起每年训练1000名左右士兵。教学类型分三种：一是为部队培训反无人机系统操作员，使其能够做到发现和识别无人机威胁，并运用合适的策略和程序报告无人机威胁、使用反小型无人机动能/非动能装备和防空联合武器消除无人机威胁；二是为作战规划人员提供培训课程，使其能够运用获得的反小型无人机行动经验，制定合理的行动规划并合理使用装备来识别、拒止和缓解无人机威胁；三是针对设施保护指挥官和部队调度设计人员教授联合设施保护课程，使其能熟练地将反小型无人机系统集成到要害部位和设施保护方案之中，并就针对无人机威胁的安全执行流程和要求向指挥官提供合理化建议。
为进一步提高培训效果，JCO还十分注重反无人机学院的硬件设施建设。2024年2月，JCO向该学院提供了一批反小型无人机系统，具体包括：固定/半固定系统、车载/移动系统、拆卸式/手持式系统、指挥与控制系统等全系列成套装备。参加培训人员通过两天课堂培训和一天实装训练，能够熟悉并掌握反无小型人机武器系统探测、识别、干扰和反制各种小型无人机及蜂群的基本知识。
反无人机学院的成立，改变了美军之前反无人机训练分散、缺乏无人机攻防训练标准的局面，使美军反无人机训练向集中化、标准化迈出了重要一步，大幅提高了人员培训效果。
取得成效
完善反小型无人机筛选机制，提升能力建设效率
JCO成立后，与各军种和机构密切合作，根据战场上各种小型无人机威胁情况和反小型无人机系统供应商开发能力，在不断改进和完善中形成了一套基本成型的反小型无人机方案筛选流程。首先，发布反小型无人机系统装备需求，向业界寻求反小型无机系统方案，方案涵盖从廉价的手持设备到低杀伤力的拦截器，从硬杀伤的动能武器再到软杀伤的高功率微波能力等，每次发布的装备需求有所侧重；然后对承包商提供的反小型无人机概念和方案进行评估，评估基于多种标准，例如价格、部署时间表和功能有效性等；再从中选出一批反小型无人机系统进行行业演示评估，最后将相关数据连同资金需求提交给各军种，供其考虑、选择可满足特定需求的系统。这种方式极大地加速了美军反无人机能力的发展。
制定反无人机系统建设规范，加速制度化发展进程
反小型无人机系统和能力的发展，需要有相应的战略和规范支持。在JCO成立之前，该方面大部分处于空白状态。JCO成立后，通过对相关装备和项目的测试评估，以及当前和未来反小型无人机功能参数的研究，最终形成了美军通用的反小型无人机建设和测试标准以及操作规范。2021年1月，美国防部发布了首份由JCO起草的《反小型无人机系统战略》报告，该报告旨在构建美军反小型无人机体系，整合并同步美国的反小型无人机系统工作，提出美军反无人机领域的战略方针及未来工作途径。2023年8月，美陆军部司令部发布的《陆军技术出版物（ATP）3-01.81反无人飞机系统技术》，就吸收了JCO反无人机培训的部分内容。这些规则的制定和完善，为应对美国本土、东道国和应急地点的小型无人机威胁提供了基本框架，为美军反小型无人机能力发展制度化发挥了积极的作用。
统一反无人机系统作战理论，强化实战应用指导
通过多年来工作实践，JCO既继承了美陆军作战能力发展司令部的多层防空概念，又对反小型无人机系统的发展形成了更具创新性的认识，促使美军形成比较统一的反小型无人机能力运用理论。JCO认识到，不存在一个能够应对所有小型无人机威胁的万能组合，须充分利用各种传感器和效应器独特的优点，采用整体方法、多层次的系统来解决小型无人机威胁问题。其理论要点包括：主动雷达能够在更大的范围内探测小型无人机威胁；被动式射频传感器可使作战人员处于隐蔽状态，但无法检测预编程的、不与其后方操作员通信的无人机；机动式反无人机系统不应过分追求传感器和效应器的作用距离，应充分考虑利用轻巧性和灵活性在机动中打击无人机；固定式反无人机系统须采用先进的雷达和光电探测技术，能够在短时间内识别无人机的类型、位置、高度、速度等参数，利用各种手段对多架无人机同时监控和精准拦截；动能效应器可更可靠地硬摧毁各种无人机威胁，尤其是更大、更快的无人机威胁；非动能效应器可以更小的二次伤害、更有效地对付大规模无人机集群；应根据作战需求权衡，选择合适的传感器和效应器。
结束语
JCO成立以来，紧紧围绕其工作职责开展了一系列相关工作，为美军反小型无人机能力建设协调、标准制订、制度完善以及人员培训系统等工作奠定了基本框架。未来随着美军作战需求的变化和作战重心的转移，反无人机作战的内容和形式也将发生变化，JCO的职责也可能会做相应调整，但JCO为美军反小型无人机能力发展打下的基础，将对美军未来相关能力发展起到不可或缺的推动作用。
