美军的军事理论体系中，条令是最为重要的内容，条令提出了军队各类活动的基本原则，指导美军在联合作战和各军种肚子作战中，如何协调一致开展行动以实现共同目标。本文探讨美军条令的内容本质，回顾美军条令的发展过程，调研美军条令体系发展现状，展望未来美军条令发展趋势，以期望能够为深入理解美军条令体系及开展有关深入研究提供一定的参考和借鉴。
美军条令
美军条令的内容 美军条令的内容分为以下5类：原则、战术、技巧、程序、术语和符号。根据美军的术语概念解释，原则是描述式的综合性、根本性规则或者假设，用以指导如何思考和开展军事行动；战术是开展军事行动时对各部分力量的有序部署，且一项战术的执行可能需要综合使用多项技巧和程序；技巧是执行军事任务、发挥军事职能的非规定式（non-prescriptive）的方法，其详细程度介于战术和程序之间，需要根据实际情况灵活选择使用；程序是标准的、详细的步骤，描述了如何执行特定的军事任务，具有规定性，包含规范的信息格式和控制参数；术语和符号是军事行动过程中应当使用的统一语言和图形，是美军军事理论的载体。
美军条令的内容来源 美军条令的内容来自两个方面。一是对既往战争的总结。美军高度重视吸取军事经验教训，所有的美军军种都成立了专门的经验总结部门。在军事行动或者训练过程中的地方做法、最佳实践、教训总结都可以被提议纳入条令并推广，用以指导美军近5年内的军事行动。二是对未来战争的构想。通常，高层军事人员凭借多年的军事阅历，结合其对技术和作战领域变革的敏锐嗅觉，提出在未来5~15年军队可能需要改变的思维方法和行动模式。
发展历程
美国为军事人员制定条令的传统可以追溯到南北战争时期，但正式的军事条令出现是在1905年，以《野战勤务规程》（FSRs）的出版为标志。随后，美军开始持续推进军事理论和条令建设。1939年，FSRs被美陆军的野战手册取代。在第二次世界大战期间，美陆军开发了第一本军事词典，以提高军队和盟国之间的互操作性。1948年，该词典转变为第一本美国联合词典。
第二次世界大战后，美军开始迅速推动军种条令的修订完善，这些军种条令成为了早期29本参谋长联席会议出版物的内容基础。但是，美军那时未明确各军种对于联合条令的责任，且对联合条令缺乏统一的长远发展规划。
1986年，美国国会颁布法令，将美军联合条令发展的全部责任授予了参谋长联席会议主席。不久之后，参谋长联席会议主席将联合条令和术语标准化的责任交给了联合参谋部J7。在接下来的几十年里，联合条令发展系统汇集了美国防部的顶级研究人员，为现代美军联合条令的构建奠定了重要的基础。
2001年9月10日，基于当时的战略指导和传统战争理念，联合参谋部J7发布了《JP 3-0联合作战》和《联合条令“拱顶石”与“基石”入门》。然而就在第二天，“9·11”事件便使得这两份文件在某些内容方面显得过时。美国政府因“9·11”事件和第二次伊拉克战争而作出的政策改变直接促使美国防部开展大规模的联合条令更新。其中，《JP 1-0联合人事支持》的更新耗时近5年，《JP 2-0联合情报》的更新花费了近7年，《JP 3-0联合作战》的更新花费了近5年，《JP 4-0联合后勤》的更新耗时近6年，《JP 5-0联合筹划》更是分别在“9·11”事件发生后5年和伊拉克战争结束后2年进行了更新，《JP 6-0通信系统》的更新花费了超过4年。
美军条令体系现状
美军条令体系包括联合条令、军种条令和多军种条令。其中，军种条令包括：陆军条令、空军条令、海军条令、海军陆战队条令、太空部队条令和海岸警卫队条令。
美军条令体系架构
联合条令 根据美国联邦法律规定，美国参谋长联席会议主席负责为美国所有武装力量建立联合条令，具体的职责分工和业务流程通过参谋长联席会议指示CJCSI 5120.02和参谋长联席会议手册CJCSM 5120.01予以解释说明。美军联合条令的定位是为美国军事力量提供促进行动协同的基础指导。联合条令在制定的过程中会参考有关的军种条令、多军种条令，但是联合条令的层级更高，军种条令、多军种条令必须与联合条令保持一致。联合条令的管理机构是联合参谋部J7。
美军联合条令架构
联合条令架构包括三个层级：“拱顶石”出版物、“基石”出版物和核心条令出版物。根据2024年4月发布的联合条令框架，“拱顶石”出版物编号JP 1分为两卷，分别讲述联合作战理论和联合部队构成。核心条令出版物共60本，集中在联合行动领域（52本）和联合后勤领域（8本）。
军种条令 美国陆军认为条令含有职业军人所必须熟知的专业知识，对于集体而言，条令是美陆军转型发展的依据。美陆军条令先后出现了训练手册（DM）、野战服务规则（FSR）、野战协定手册（FMI）和陆军战术、技术和程序（ATTP）等多种条令出版物。2019年美陆军为了实现自身转型，决定将陆军条令出版物和陆军条令参考出版物进行合并，以减少冗余，同时继续修订陆军野战手册（FM）和陆军技术出版物（ATP）。目前，美陆军条令自上而下分为ADP、FM和ATP。
美陆军条令架构
ADP是美陆军的顶层条令，包含了陆上作战有关的基础原则，以促进陆军各作战力量协调统一，最终支撑国家战略目标的实现。FM在内容上以陆军战术和程序为主，为陆军提供符合ADP原则的更为具体的训练和作战指导。ATP主要介绍陆军履行使命任务、执行作战任务、发挥岗位职能过程中的经验做法，这些并非强制性内容，但是对于促进陆军范围内上下级统一理解和高效交流提供了更高的理论起点。
美空军条令架构，自上而下分为基础条令、战役条令和战术条令。
美空军条令架构
基本条令分为两卷，从空军的视角出发，阐述了空军在整个美国武装力量体系中的定位和特殊属性，明确了关于空军力量应用的基本原则，总结了空军的基本作战模式。战役条令是指空军条令出版物（AFDP），更为具体地描述了空军力量组成，并结合具体的空军作战活动，对空军基本条令的原则进行了细化。面向不同的空军行动目标，AFDP给出了具体的训练、部署、使用等指导。AFDP起到了重要的承上启下作用，将战术条令与基本条令进行衔接，保证了空军高层领导的战略构想能够在战术层面离散式的表达。同时，由于空军在联合作战中扮演着主要角色，AFDP相较于其他层级的空军条令与联合条令在内容上更加一致。战术条令是指空军战术、技术和程序（AFTTP），其描述了如何以个人或者团体的方式，恰当地运用空军资产设施，达成具体的战术目标。
2020年7月，美太空部队“拱顶石”条令正式发布。目前太空部队条令体系自上而下分为“拱顶石”条令、“基石”条令、战役条令、战术条令和纪要。
美太空部队条令架构
美太空部队的“拱顶石”条令是指《太空拱顶石出版物》（SCP）。与其他军种的顶层条令类似，作为下级条令的制定依据，SCP主要介绍了太空领域的定义、太空军事能力与作战的本质、太空军事力量组成和太空部队基本应用原则。太空部队的“基石”条令和战役级条令都被称为太空条令出版物（SDP），目标是面向太空作战提供更加具体的军事行动指南。太空部队的“基石”条令编号为“SDP X-0”，目前美军太空部队已经发布了6本“基石”条令。战役条令编号“SDP X-XX”，目前已发布了《SDP 3-99 Joint all domain operations》，后续计划发布太空感知和战场环境管理两项条令。战术条令目前仍处于制定过程中，通常为非公开文件。太空部队条令纪要（SDN）并不包含正式条令内容，其作用是记录太空部队条令的问题和可能的解决方案，以供条令编写和修订人员参考。
目前美海军所使用的条令自上而下分为4个层级，分别是海上军队条令出版物（NDP）、海军战事出版物（NWP）、海军战术、技术和程序（NTTP）和海军战术参考出版物（NTRP）。
美海军条令架构其中，NDP描述了美军海上军队的力量组成，以及他们开展军事行动的理论学说。NDP适用于所有美军海上力量，包括美海军、美海军陆战队和美海岸警卫队，由三者共同签署发布。NDP一共有5本，分别是一本“拱顶石”出版物《NDP 1, Naval Warfare》和4本“基石”出版物。NWP的内容更加具体，涵盖了多种海军作战任务，用于帮助海军作战指挥人员更好地协调不同海军组织机构，更好地发挥不同组成力量的作用，强调海军在全球各海域都要能够开展高效且可持续的军事行动。NTTP为海军作战指挥人员，尤其是战术层的作战指挥人员，提供对抗环境下运用海上军事力量的方法，用于协调不同力量单元进行有序部署和机动，从而为作战指挥人员带来巨大的海上战场优势。NTRP以数据为主，主要包括海军作战相关的图标、理论资料（例如，海洋学、声学、电磁学等）和系统操作指南。
根据美国防部海军陆战队命令MCO 5600.20，海军陆战队条令分为5类，分别是海军陆战队条令式出版物（MCDP）、海军陆战队作战出版物（MCWP）、海军陆战队战术出版物（MCTP）、海军陆战队参考出版物（MCRP）和海军陆战队临时出版物（MCIP）。
美海军陆战队条令架构MCDP是海军陆战队的最高级别条令，包含有关战争和开展重大军事活动的基本原则和制度思想。按照官方的说法，MCDP是海军陆战队和海军陆战队精神的哲学基础。MCDP目前共有8本核心条令，部分核心条令有下级展开条令。MCWP是海军陆战队在诉诸战争或其他指定任务时使用的总体和基本作战条令，以及战术、技术和程序（TTP）。MCWP体现了海军陆战队如何战斗和执行其任务以支持国家战略和目标。MCWP的变动会影响下层与之对应的MCTP和MCRP文件，更新周期一般不超过6年。MCTP是包含与特定功能、领域或主题相关的重点或特定TTP的出版物。每个MCTP都对应一项MCWP，且必须在遵循的基础上对该MCWP进行更进一步的详细说明，通常6年修订一次。MCRP面向基层作战单元或个别海军陆战队员，该类型出版物内容包括了那些为确保特定任务成功而使用的TTP。MCRP可能会也可能不会拥有各自对应的MCTP或MCWP，更新周期一般为4年。MCIP是介绍新的或正在出现的军事理论的出版物，其总体目的是根据经验教训、训练和试验的结果传播新的TTP。如果MCIP中的内容经过一段时间没有被纳入到MCWP或MCRP，则会被取消或取代。MCIP一旦发布就可以在训练和实战中临时使用，其更新周期一般为3年。
美海岸警卫队的行政领导线起源于总统，受国土安全部管辖，接受海岸警卫队指挥官管理。战时与美海军和海军陆战队一起，接受总统、国防部长、战区司令的指挥控制。海岸警卫队的条令自上而下分为4个层级，分别是原则与传统、机构式条令、行动与配合工作条令，以及行动与配合战术、技术和程序。
第一层级原则与传统是指《海岸警卫队出版物１，美海岸警卫队原则》（CGPUB 1），该条令主要介绍了美海岸警卫队的使命任务、力量组成、行动模式、发展历程和基本工作原则。第二层级机构式条令根据海岸警卫队的部门设置划分为9本条令出版物。第三个层级条令是对第二层级各领域的细化。第四层级条令指海岸警卫队TTP，每份文件都属于对应的三级条令出版物。
多军种条令 1975年，美国结束越南战争，此役美国防部发现陆军和空军在战场上的协同作战是可行的、高效的，并且这种协作关系不应当是在战时临时起意，而应当养成于和平时期的日常军队建设。同年，美陆军训练和条令司令部（TRADOC）和美空军战术司令部（TAC）联合组建了美空陆应用中心（ALFA），该中心负责研究陆空联合作战概念和条令。1987年，随着美海军和海军陆战队的正式加入，该机构更名为美陆海空应用中心（ALSA）。ALSA中心负责汇总各军种的军事经验教训，向作战人员提供多军种条令（MTTP），以提高战术层面的多军种联合能力。ALSA中心所建立的军种交流合作机制是一种重要的、成功的尝试，它虽然偏重战术层面的问题研究，但是同样为更高层级的美军联合条令建设提供了丰富的理论内容和统一的建设思路。
未来发展趋势
影响美军条令体系发展的因素有很多，这些因素可能来自于管理体制、战略环境和科学技术等不同方面。例如，“9·11”事件给美军联合情报和联合作战领域条令带来了巨大变革；再如，太空部队的成立直接创立了新的作战条令体系；又如，乌克兰危机中无人装备技术的发展和应用正促使美军加紧研究新的战术条令。面对未来可能的军事冲突，美军条令有以下值得关注的发展趋势。
面向第五代战争 威廉·佩斯将第五代战争定义为以信息为核心的战争。其理论认为，当前国家之间的军事冲突已经进入到第五代战争形态，国家之间的对抗是全面的政治团体、宗教团体和社会团体之间的对抗，而并非单一的军事对抗。面向第五代战争，美军在联合作战条令中一直强调综合使用国家的军事、政治、经济和信息力量。为此，美军于2022年9月更新了《JP 3-04 Information of Joint Operations》，美陆军于2023年11月发布了第一本关于信息的条令《ADP 3-13 Information》，美空军于2023年2月更新了《AFDP 3-13 Information in Air Force Operations》，美海军陆战队于2022年6月发布了新的《MCDP 8 Information》。美军认为，这只是开始，以上条令提供了统一的思维底座，后续他们还会在信息主题下推出一系列条令。
面向军事盟友 美军联合条令固化了宝贵的联合军事行动经验，其内容为协助北约组织（NATO）成员国实施集体防御、危机管理和安全合作活动奠定了重要基础。早期的北约联合条令（AJP）是以美军联合条令为基础构建的，随后NATO以它为蓝本建立了自己的盟国联合条令体系。尽管美国并不完全接受NATO的联合作战概念和术语，认为成员国代表在参与AJP制定的过程中很难保持动机纯粹和认识统一，尤其是当前华沙条约国家开始加入北约，但是通过多年的磨合，美国逐渐意识到军事盟友在未来军事行动中的重要性和必要性，无论是在战场上的直接合作还是在情报等领域的共享，都需要大量的共识。因此，未来美军联合参谋部J7计划将与NATO等盟国更好地协调一致，为作战人员提供更有条理和更合乎逻辑的AJP和JP文件，从而更好地支持联合行动。
面向内容控制 回顾美军条令的发展历程，越来越多的条令被视为敏感的，理由包括条令的主题领域敏感，或者条令的内容涉及过于详细的战术动作。这些不公开的条令已经不再常见于战术层面，一些重要的顶层出版物也不再公开发布。
未来，美军还会加严对条令内容的发布管控。届时，无论是硬拷贝还是在线浏览等，都将面临更加严格的权限审查。
版权声明：本文刊于2025年 2 期《军事文摘》杂志，作者：徐通、武宁等，如需转载请务必注明“转自《军事文摘》”。
